在企业尚未进入破产程序时，行政机关以批复形式确定破产财产收购人，排除其他符合竞购条件主体参与收购的可能，对竞购人的财产权益产生实际影响，属于可诉的具体行政行为；竞购人认为该批复侵犯其合法权益的，有权提起行政诉讼。
裁判规则
企业尚未进入破产程序时，行政机关以批复形式直接指定破产财产收购人，排除了其他符合竞购条件者的参与机会，对竞购人的财产权益产生实际影响，属于可诉的行政行为；被排除的竞购人有权就该批复提起行政诉讼。破产财产的收购应在法院宣告破产后由清算组依法组织，上级批准破产的批复不包括财产收购内容。
法律依据
- 《企业破产法（试行）》第8条
- 《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国企业破产法（试行）〉若干意见》第5条、第59条
- 《行政诉讼法》第2条
生活场景解读
一家企业准备破产，还没进法院破产程序，政府先下了一个批复，指定谁来收购破产财产。别的想参与竞购的企业看到这个批复，觉得自己的机会被直接堵死了。批复虽然叫“批复”，但它实实在在影响了竞购人的利益，是可以告的。
企业真正破产后，财产怎么处置应由法院组织，政府提前指定收购人属于可诉行政行为。