收到催告函先别急着起诉：单纯催缴不产生新义务、不可诉；但催告若改变了原决定确定的义务主体或内容，就构成新的行政行为，可以起诉——起诉时只需初步证明表面不同即可。
裁判规则
催告行为是准行政行为，通常不增加当事人新的权利义务，只是督促履行已生效行政决定确定的义务，对权利义务不产生实际影响，一般不可单独起诉；但催告改变了生效行政决定确定的义务主体或内容的，构成新的具体行政行为，属于受案范围。当事人起诉时只需初步证明催告确定的义务与行政决定确定的义务表面存在不同即可，无需在起诉阶段证明“确实侵害”。
法律依据
- 《行政诉讼法》受案范围的规定及司法解释关于“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”不属于受案范围的规则。
生活场景解读
行政机关先发来一份催告通知，要求限期履行义务，你发现通知里的义务和原决定对不上——比如原决定只针对你本人，催告却把你的家人也列为义务人。这种催告就不再是简单的“催缴”，而是可能构成新的行政行为。催告是行政强制执行决定作出前的必经程序，性质上属于准行政行为。
通常情况下，催告不可诉：它只是通知当事人按照已生效行政决定确定的义务限期履行，重复既有义务、不产生新的权利义务，对权利义务没有实际影响。但催告如果改变了生效行政决定确定的义务主体、内容，使当事人的权利义务发生变化，经陈述申辩行政机关仍不予采纳的，此时催告已构成一个新的具体行政行为，应当可诉。起诉条件上，原告只需初步证明催告确定的义务与决定确定的义务表面存在不同即可，无需在起诉阶段证明“确实侵害”；“确实侵害”应在诉讼程序内通过实体审查查明，否则等于要求原告证明有胜诉的绝对把握，不符合诉讼原理。
实务要点：收到催告通知先核对催告内容与决定内容是否一致，若义务主体或内容被改变，注意保存证据并在法定期限内起诉。