行政机关内部会议纪要、批复等公文原则上属于内部程序性行为，不直接对相对人权利义务产生实际影响的不可诉；但该公文直接对相对人权利义务作出处分，并通过送达、告知或实际执行等途径外化的，属于可诉的具体行政行为。
裁判规则
机关内部形成的会议纪要、批复等文件，原则上只在机关之间流转，没有直接影响外部人的权益，不能起诉；但如果这类文件直接处分了外部人的权益，并且通过送达、告知或者实际执行让当事人知悉、受到影响，那就转化为可诉的具体行政行为。
法律依据
- 《最高人民法院办公厅关于印发〈行政审判办案指南（一）〉的通知》（法办〔2014〕17号）
生活场景解读
政府的内部纪要、批复，如果只是机关之间商量事情，没落到你头上，那不能告。但如果这份公文直接处分了你的权益，还通过送达、告知或者实际执行让你知道了、受到实际影响，那它就已经外化成具体行政行为，你可以起诉。