行政行为最终完成前的初审、上报、审核等阶段性行为，不具有独立法律意义，尚不成熟，原则上不可诉；但下级机关对相对人的申请不予受理、不予上报，或在法定程序中作出对其权利义务产生实际影响的终局性判断的，已构成完成的行政行为，可以提起行政诉讼。
裁判规则
审批类行为要经过多个环节，最终决定作出之前，初审、上报、审核等中间环节通常不单独产生法律后果，不能单独起诉；但下级机关直接不受理、不上报，或者某个环节已经对当事人的权益作出实质判断，那就是一个已经完成的行为，可以起诉。
法律依据
- 《行政许可法》第32条
- 《行政诉讼法》第2条
生活场景解读
办许可要经过下级初审、上级批准两个环节，如果只是初审环节的内部意见不合你意，一般不能单独告初审。但如果下级机关直接拒绝受理、拒绝上报你的申请，等于把你挡在门外，那就是一个已经完成的行为，可以起诉。