行政机关基于行政管理职权单方作出通知，宣布行政合同无效、停止履行，致使相对人合同权益受损的，该行为本质是行使行政职权，不属于平等主体间的民事行为，相对人不服提起行政诉讼的，法院应予受理。
裁判规则
行政机关基于自身行政管理职权单方作出通知或形成会议纪要，宣布行政合同无效、停止履行，致使相对人合同权益受损的，具有行政管理属性，相对人不服提起行政诉讼的，法院应予受理；但未对外送达、没有实质影响相对人权益的内部文件，不属于受案范围。
法律依据
- 《行政诉讼法》第2条
- 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第1条第2款第(6)项
生活场景解读
你承包了水库水面，管理部门发通知说合同无效、停止执行，让你损失不小。这种单方叫停是行使行政职权，你可以起诉。反过来，如果是内部开的协调会纪要，既没送给你、对你也没约束力，那不能告。