公民、法人或其他组织依行政机关指示，辅助其行使行政职权的行为，属于行政行为的组成部分，他人不服提起行政诉讼的，法院应予受理；因实施辅助行为造成损害的，由作出指示的行政机关承担法律责任。
裁判规则
公民、法人或其他组织按行政机关指示，协助行政机关开展行政管理而实施的行为，属于行政行为的组成部分，他人不服提起行政诉讼的，法院应予受理；因实施该行为造成损害的，由作出指示的行政机关承担法律责任。
法律依据
- 《行政诉讼法》第2条、第26条
生活场景解读
交警让你把扣下的车开到停车场，路上出了事或你觉得这指令本身有问题。这种按指示行事的行为是行政行为的组成部分，可以起诉；造成的损害由发出指示的机关担责，而不是找照办的人。