行为发生在新法施行前、行政行为作出在新法施行后的，实体问题适用旧法、程序问题适用新法；法律另有规定、适用新法更有利于保护相对人权益、或按行为性质应适用新法实体规定的除外。受理争议应贯彻保护诉权原则。
裁判规则
行政相对人的行为发生在新法施行以前、具体行政行为作出在新法施行以后的，人民法院审查合法性时，实体问题适用旧法规定、程序问题适用新法规定，但下列情形除外：（一）法律、法规或规章另有规定；（二）适用新法对保护行政相对人合法权益更为有利；（三）按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定。对行政诉讼法施行前作出的行为，原则上适用施行前法律；当事人在施行后才得知行政行为的，依法应予受理。
法律依据
- 《最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》（法〔2004〕96号）第三部分
- 最高人民法院相关个案答复（〔2004〕行他字第21号、〔1993〕民他字第10号）。
生活场景解读
新旧法律规范的适用规则是实体从旧、程序从新，并贯彻保护诉权原则。具体而言：行政相对人的行为发生在新法施行前、行政行为作出在新法施行后的，实体问题适用旧法，程序问题适用新法，但法律、法规或规章另有规定的，适用新法对保护相对人合法权益更为有利的，或按照行为性质应当适用新法实体规定的除外。涉及受案与起诉期限的争议应从保护诉权出发：法律、法规没有规定对行政行为不服可起诉，当事人在行政诉讼法实施后才得知行政行为的，人民法院依法受理；旧法规未规定可起诉而新法规规定可起诉，当事人的行为发生在新法规实施之前、行政机关的处理决定又在新法规实施之后的，当事人不服并在法定期限内起诉的，按照程序法规范生效后必须遵循的原则，为保护公民、组织的诉权，人民法院应予受理。
实务要点：判断新旧法适用顺序，先看有无特别规定，再看适用新法是否更有利于当事人，最后看行为性质。