核心结论（温州律师项若森）：扣车、扣证是可诉的行政强制措施，但必须"依法"：有明确依据、在法定情形和期限内、出具凭证并告知救济权利。超期不放车、超范围扣物、扣了不保管，都可申请复议或起诉；车辆在扣留期间损毁灭失的，可申请国家赔偿。
一、扣车扣证的常见法定情形
以最常见的交警扣车为例，法定情形包括：事故需要收集证据、无牌无证上路、饮酒或吸毒驾驶、超载、违法装载危险品等。市场监管等部门在查处无证经营、假冒伪劣时，也可依法查封扣押涉案物品。关键前提是有法律、法规明确授权，不能凭内部要求或口头理由扣。
⚠️ 本页为法律常识普及，不构成法律意见；个案适用以现行有效法规及生效裁判为准。
二、合法扣留的程序要求
- 当场交付凭证：应出具扣押决定书或清单，载明依据、物品、期限；
- 出示执法证件：两名以上执法人员并表明身份；
- 告知权利：告知复议、诉讼等救济途径；
- 妥善保管：扣留财物不得转作他用，不得损毁、灭失。
三、超期、超范围的违法边界
- 超期：扣留有法定期限（如事故车辆一般不得超过检验鉴定所需时间并依法延长告知），超期不放即违法；
- 超范围：只可扣押与违法行为直接相关的财物，把无关物品一并扣走属于扩大范围；
- 无依据：扣留凭证缺失、引用条款错误，是起诉时最常见的理由之一。
四、不服时的复议诉讼路径
- 行政复议：60 日内向本级人民政府或上一级主管部门申请；
- 行政诉讼：6 个月内起诉，可请求确认违法、解除扣留、返还车辆证件；
- 同步主张：扣留造成的停车费、运营损失、车辆贬值等，可在确认违法后依法主张赔偿。
五、车辆损坏的赔偿问题
行政机关对扣押财物负有妥善保管义务。扣留期间车辆因保管不善被损坏、被盗、灭失的，属于《国家赔偿法》规定的财产损失，可依法申请国家赔偿；赔偿以直接损失为原则，需提供损失凭证。
六、常见问题（FAQ）
问：交警扣车一直拖着不处理，我该怎么办？
答：先书面催告并保留凭证；超过法定期限仍不放车的，可申请复议或起诉违法扣押，并可主张赔偿。
问：暂扣驾驶证是处罚还是强制措施？
答：视情形而定：作为处罚种类时是行政处罚，作为取证手段时是强制措施；无论哪种，都在行政诉讼受案范围内。
问：扣车期间的停车费该谁出？
答：行政机关依法扣留车辆的，保管费用由行政机关承担；若自行前往违规停车场被收取费用，保留票据后依法主张返还。