行政机关内设机构或派出机构在没有法律、法规或规章授权情况下以自己名义作出具体行政行为的，应以该行政机关为被告；虽有授权但超出法定授权范围实施行为的，以实施该行为的机构或组织为被告。工商行政管理检查所未经合法授权即作出处罚的，由其所属工商局作被告。
裁判规则
机关里的科室或派出站，法律没单独点头就拿自己名义开张的，告它所在的那个大机关。要是法律点头了但它干得超了线，那就它自己当被告。工商系统里上级局授权下级局办登记的，下级局自己就是被告。
法律依据
- 《行政诉讼法》第二十六条
- 原《若干解释》第二十条。
生活场景解读
派出所自己作出一个5000元罚款，告谁？如果法律没授权派出所能罚这么多钱，那告公安局；如果法律授权派出所可以罚1000元，它罚了5000元——超出授权范围，那告派出所自己。工商登记案件里，国家局授权地方局办登记的，地方局自己就是被告。