村民委员会依据法律授权对集体土地、村提留乡统筹、集体经济项目立项承包等事项行使公共管理职能，与村民之间形成行政管理关系，属于法律法规授权组织。村民对其违法收取费用、摊派集资等管理行为不服提起行政诉讼的，可以村民委员会为被告。
裁判规则
村委会在干法律交给它的公共管理活儿时（比如管村里的地、批宅基地、发征地补偿款这些事）时，在法律眼里就是被授权单位，能在行政官司里当被告。但村委会在民事自治场合（如内部自治、村民分红等）行使职能时，不具备行政主体地位，不能作行政被告。
法律依据
- 《行政诉讼法》第二十六条
- 《村民委员会组织法》关于村委会协助行政的规定。
生活场景解读
村委会把你家承包地分了，或者扣着征地补偿款不发，你能告村委会吗？能。这时候村委会是在行使法律授予的公共管理职能，相当于被授权的组织，可以当被告。但如果村委会只是开村民大会决定年底分红怎么分，那是内部自治，不是行政行为，不能告。