行政机关与企业等非行政主体联合执法作出决定的，应以作出决定的行政机关为被告；非行政主体可能承担赔偿责任的，可通知其作为第三人参加诉讼。行政机关与党委共同作出行政行为的，仍以行政机关为被告，对党委行为的争议通过申诉途径解决。
裁判规则
政府部门拉着企业一起上路执法，下决定的政府部门当被告，企业进不了行政官司；企业要是可能要赔钱，法院让它坐第三人席。政府和党委联合发文的，仍告政府部门，党委那边的事走申诉。
法律依据
- 《行政诉讼法》第二十六条
- 最高人民法院关于联合执法被告确定的裁判规则。
生活场景解读
城管联合一家物业公司拆了你家违建，你去告——告物业公司？它不是行政机关，告不了。告城管。物业公司如果也要承担赔偿责任，法院会让它以第三人身份进来。
如果是党委和政府联合发的文，告政府那个机关，党委那份文你走申诉渠道，不走行政诉讼。