行政管理范围或具体行政行为种类难以界定时，可作为例外酌情确定案由，如诉乡镇政府越权行政行为或不履行法定职责。不属于行政诉讼受案范围的案件，在裁定不予受理或驳回起诉时，可通过概括当事人诉讼请求的方式确定案由。
裁判规则
行政管理范围和具体行政行为种类难以界定、案由难以确定的，可作为例外酌情确定案由，如起诉乡镇政府越权行为的可写"乡（镇）政府行政处理"，不作为的可写"诉乡（镇）政府不履行法定职责或行政义务"；不属于受案范围的，在裁定不予受理或驳回起诉时通过概括原告诉讼请求确定案由。
法律依据
- 《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》（法发〔2004〕2号）。
生活场景解读
乡镇政府干了一件事，你说不清它属于哪类行政行为，是许可还是处罚还是强制？法院也不纠结，直接写"乡政府行政处理"。你告它该管的事不管，就写"诉乡政府不履行法定职责"。案由不是死套公式，实在归类不了就灵活写，别因为案由纠结耽误立案。