经审查认为规范性文件不合法的，法院不作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中阐明；作出生效裁判的法院应向制定机关提出处理建议，并可抄送同级政府或上一级行政机关。制定机关可就文件制定背景和条款含义作出说明，法院也应听取。
裁判规则
人民法院经审查认为规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明；作出生效裁判的法院应当向制定机关提出处理建议，并可以抄送制定机关的同级人民政府或上一级行政机关。
法律依据
- 《行政诉讼法》第六十四条
- 《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉若干问题的解释》（2015）第二十一条。
生活场景解读
法院审完发现，公安局依据的那个《通知》其实跟法律抵触，违法。但法院不能直接把这个《通知》废掉——它不是行政诉讼的被告。法院做两件事：一是判决里写明"这个《通知》我们不采用"，公安局的处罚决定因此违法；二是给制定这个《通知》的机关发一份司法建议，告诉它"你这个文件违法了，赶紧改或者废掉"，同时抄送同级政府。