两个以上行政机关分别依据不同法律对同一事实作出行为，相对人向同一法院起诉的；行政机关就同一事实对若干相对人分别作出行为，相对人分别起诉的；诉讼中被告对原告作出新行为，原告向同一法院起诉的，法院可以合并审理。合并审理须属同一审判程序、同一法院管辖且具有关联性。
裁判规则
有下列情形之一法院可以决定合并审理：两个以上行政机关分别对同一事实作出行政行为、相对人向同一法院起诉；行政机关就同一事实对若干人分别作出行政行为、分别向同一法院起诉；诉讼中被告对原告作出新行为、原告向同一法院起诉；法院认为可以合并的其他情形。合并审理须属于同一审判程序、同一法院管辖、诉讼请求之间有行政法律关系上的联系，且能达到诉讼经济目的。
法律依据
- 《行政诉讼法》第二十七条
- 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（2018）。
生活场景解读
交通局扣了你的车，又因为你欠养路费罚你款。这两个事你可以分别告，也可以一起告到同一个法院。法院看两个事都在自己管辖、都是同一个事实、放一起审更省事，就合并成一个案子审。
但如果一个在一审、一个在二审，或者一个是行政、一个是民事，就不能硬捏在一起。