由行政机关委托的组织所作行政行为，委托的行政机关是被告。法院在审理被诉行为时，重点审查受托组织实施行为的合法性，同时也应对委托行为本身是否合法进行审查，以确定受托组织是否具有相应的职权依据。
裁判规则
行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告；法院在审查受托组织行为合法性的同时，也应对委托行为本身进行审查，包括委托是否合法、是否有书面委托、受托组织是否在委托权限内行为。
法律依据
- 《行政诉讼法》第二十六条第五款
- 《行政处罚法》第二十条。
生活场景解读
小区物业受城管局委托，对你的占道经营开了罚单。你不服去告，被告是城管局不是物业。法院审这个罚单时不只看物业有没有乱罚，还要看城管局委托物业的手续合不合法——有没有书面委托、委托权限多大、物业有没有超出委托范围。
委托本身违法，罚单照样站不住。