被告对作出的行政行为合法性负举证责任，应在法定期限内提供全部证据和所依据的规范性文件，否则视为没有相应证据；原告对申请事实、损害事实等承担相应举证责任。
裁判规则
行政机关没有采用其他合法送达方式，径行公告送达的，视为未送达，起诉期限从相对人实际知道行为内容之日起算。违法留置送达（如把文书丢在门口、从门缝塞入），相对人否认收到的，起诉期限从有合法证据证明其实际知道内容之日起算，不以文书上记载的送达日期为准。
法律依据
- 《行政诉讼法》第四十八条
- 最高人民法院行政审判参考性案例关于违法送达的裁判规则。
生活场景解读
城管在你家没人的时候，把处罚单往你家门缝里一塞，找两个路人签个字就算送达了。三个月后你才看到这张单子，去法院告，城管说我三个月前就送了，过期了。法院不认——这种塞门缝的送达不合法，起诉期限从你实际看到单子那天开始算。