对侵权事实、损害后果及因果关系争议较大，对是否属于国家不承担赔偿责任情形争议较大，对赔偿方式、项目或数额争议较大，或赔偿委员会认为应质证的其他情形，经书面审理不能解决的，赔偿委员会应组织赔偿请求人和赔偿义务机关进行质证。
裁判规则
对侵权事实、损害后果及因果关系争议较大，对是否属于国家不承担赔偿责任情形争议较大，对赔偿方式、项目或数额争议较大，或赔偿委员会认为应当质证的其他情形，经书面审理仍不能解决的，赔偿委员会应当组织赔偿请求人和赔偿义务机关进行质证。
法律依据
- 《国家赔偿法》关于质证程序的规定
生活场景解读
双方在到底谁侵权了、损失多大、该不该免责、赔多少这些事上吵得凶，光看纸材料定不了，法院就得把你和机关组织当面对质，把证据摆出来互相问清楚。别图省事跳过去，真吃亏的时候再补就来不及了。