（一）法律规则
- 《宪法》第10条、《土地管理法》第2条、第9条：城市的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
- 判断标准只有一个：土地所有权性质（国有 / 农民集体所有）。不看房屋新旧、不看是否在城市规划区内。（→ 具体查询方法见土地性质查询方法）
- 《民法典》第243条：征收集体所有的土地，应依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用；征收个人住宅的，应保障被征收人的居住条件。
（二）司法实践倾向
最高人民法院公开判例明确：国有土地上房屋征收与集体土地征收，在征收主体、征收对象、征收程序、补偿安置内容和方式等方面均存在明显区别，行政机关直接按国有土地上房屋征收程序对集体土地实施征收，已超越法定职权且缺乏法律依据。城中村、城乡结合部土地仍属集体所有的，即使位于城市规划区内，仍应走集体土地征收程序。
（三）实务操作要点
第一，查权属：调取不动产登记簿或权属证书，看土地所有权人登记的是国家还是农民集体所有；第二，城中村先定性：位于城市规划区内但土地登记为农民集体所有的，仍按集体土地征收程序，不能“看着像城市”就套用国有土地上房屋征收程序；第三，拿不准时申请政府信息公开：请求公开土地性质、征地批复等文件，不靠猜；第四，警惕“以拆代征”：集体土地未取得征地批复即启动拆除的，可能构成未批先征
国有土地与集体土地征收定性典型案例
| 法院 / 出处 | 裁判规则要点 |
|---|
| 最高人民法院公布的典型案例（2021） | 二者在征收主体（国有：市县级政府作出征收决定；集体：省级政府或国务院批准后市县级政府公告组织实施）、征收对象（国有“地随房走”，集体“房随地走”）、征收程序、补偿安置方式上均明显不同；直接按国有程序征集体土地属超越法定职权且缺乏法律依据。 |
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