立法法施行前，经国务院同意、国务院办公厅下发的具有普遍约束力的规范性文件，应视为行政法规，各级行政机关应当执行；立法法施行后，行政法规须以总理签署国务院令公布，此类文件不再视为行政法规，但国务院条例施行后应按条例规定征收水资源费。
裁判规则
立法法施行前，经国务院同意、国务院办公厅下发的具有普遍约束力的规范性文件，应视为行政法规，各级行政机关应当执行；立法法施行后，行政法规须以总理签署国务院令公布，此类文件不再视为行政法规，但国务院条例施行后应按条例规定征收水资源费。
法律依据
- 《中华人民共和国立法法》第六十一条
- 《取水许可和水资源费征收管理条例》第二条、第三十一条、第三十二条
生活场景解读
立法法出台以前，国务院同意、国办发的红头文件，跟行政法规一个效力。立法法以后，行政法规得总理签国务院令才算，国办发的文件不能再当行政法规，但只要不跟上位法打架，地方政府还得执行。到2006年国务院出了正式条例，就按条例收钱。