部门规章将行政处罚行为范围扩大到法律、法规规定以外的同类商品，属于超越权限；地方政府通告在缺乏法律、法规依据情况下设定扣留证件、车辆等强制措施，属于无权限制定规章。人民法院审理行政案件对上述规章规定不予参照适用，应依据上位法。
裁判规则
部门规章将行政处罚行为范围扩大到法律、法规规定以外的同类商品，属于超越权限；地方政府通告在缺乏法律、法规依据情况下设定扣留证件、车辆等强制措施，属于无权限制定规章。法院审理行政案件对上述规章规定不予参照适用，应依据上位法。
法律依据
- 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条
- 《中华人民共和国立法法》第七十九条
生活场景解读
部委的规章把法律没说要罚的商品也圈进来罚，越权了；省政府的通告在法律没授权的情况下就让交警扣你车、扣你证，也没这个权力。法院碰到这种规章，直接不参照，按上位法来判。