无规章制定权的行政机关在法律、法规、规章对程序规定不具体或未规定时，以规范性文件确认的方式、步骤、顺序、时限，在不违反上位法且符合行政程序基本原则的情况下，应视为法定程序，法院审理案件时应予参考；但行政机关对外公布的缩短审批期限承诺，不得作为判断程序是否合法的标准。
裁判规则
法律法规规章明确授权行政机关内设机构、派出机构以自己名义作出行政行为的，该机构为被告；若授权仅涉及某项职权而该机构超越授权范围作出行为的，仍以该机构为被告，由其对越权部分承担责任。派出机构仅在授权幅度内行事时方具备被告资格。
法律依据
- 《行政诉讼法》第二十六条第五款
- 《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第二十条第二款、第三款
生活场景解读
派出所本来法律授权它能罚你五百块，它却罚了你两千，这种情况你还是告派出所，不是告公安局。因为法律给了派出所一个“小权限”，它在这个小权限里越权，自己当被告；完全没授权的事才回去告公安局。