行政法规将"屡教不改"设定为对盗窃行为人实施劳动教养的必要条件，对仅有一次盗窃行为的公民实施劳动教养不符合上位法规定；下位法或规范性文件不得缩减法定构成要件、扩大适用对象，否则与上位法相抵触。
裁判规则
行政机关负责人被诉后发生变更的，由继续行使其职权的行政机关为被告，诉讼参加人随之变更；原机关已被撤销且无继续行使职权机关的，由作出撤销决定的行政机关为被告。法院应通知变更后的机关应诉，不得因机关变动而终结诉讼。
法律依据
- 《行政诉讼法》第二十六条第六款
生活场景解读
你告的那个局，告着告着机构改革被撤了，职能归到另一个新局。这不影响你打官司，法院会让新局接着当被告。原来那个局长换不换人更没关系，案子是告机关不是告个人，机关还在，官司就继续。