同一法律内部总则属于一般规定，分则属于特别规定；总则较为原则、概括，分则具体、可操作。总则与分则理解不一致时，一般应适用分则规定，而非以总则优先为由否定分则的具体规则。
裁判规则
行政机关与非行政机关共同署名作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应以作出决定的行政机关为被告；非行政机关不具备行政主体资格，不作为被告，但其行为侵害他人合法权益的，可作为第三人参加诉讼并承担相应民事责任。
法律依据
- 《行政诉讼法》第二十六条
- 《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第二十条
生活场景解读
街道办和一家物业公司联合发了个通知要封你店门，章盖在一块儿。你去法院告的时候，只能告街道办，因为物业公司不是行政机关，没有权力发这种通知。但法院可以让物业公司作为第三人参加，该赔钱还是要赔。