司法解释为对法律概念的解释或法律规定具体化的，具有溯及力；具有创制性质的，适用于该解释生效后发生的案件或正在审理的案件，对解释发布前已经发生且不具有延续状态的行为不溯及适用。
裁判规则
行政机关的内设机构在没有法律、法规或规章授权的情况下，以自己的名义对外作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应以该行政机关为被告；内设机构不具备独立的行政主体资格，不能作为适格被告对外承担责任。
法律依据
- 《行政诉讼法》第二十六条第五款
- 《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第二十条第二款
生活场景解读
你被工商局里的“市场科”直接开了罚单，落款盖的是市场科的章。这个市场科是工商局内部的一个科室，没有法律授权它自己对外下处罚。你去法院得告工商局，不是告市场科，它自己都做不了主。