行政处罚只能由法律、法规、规章设定，其他规范性文件不得设定行政处罚；被授权机关不得转授权力。工商机关针对个案作出的内部批复设定新的处罚，且在行为发生后作出、未经公布的，违反法律优先、法律保留和处罚公开原则，不得作为处罚依据。
裁判规则
公民、法人或其他组织认为行政机关违法集资、摊派费用或违法要求履行其他义务的，有权提起行政诉讼。行政机关在法律、法规规定之外要求相对人提供资金、劳务或财物，或超过法定标准和范围要求履行义务的，相对人可诉请法院撤销。
法律依据
- 《行政诉讼法》第十二条第一款第（九）项
生活场景解读
街道办突然让你按营业额交一笔“创建文明城市赞助费”，不交就断你水电。这种没有法律依据、硬摊派到你头上的钱，你交了之后可以去法院告它乱摊派，要求把钱退给你。别被红头文件吓住，没依据的义务你可以不背。