行政机关因建设单位未依法建设防空地下室而征收的易地建设费，虽列入行政事业性收取费用，但系由建设单位应尽法定义务转化而来，仍属必须履行的法定义务；经济适用住房等项目免收行政事业性收取费用的规定，仅适用于合法建设行为，不适用于违法不建防空地下室的情形。
裁判规则
复议机关在法定期限内不作复议决定，当事人起诉原行政行为的，法院应受理；当事人起诉复议机关不作为的，亦应受理。原告就原行为起诉的，复议机关为第三人；原告就复议不作为起诉的，原行为机关为第三人。
法律依据
- 《行政诉讼法》第二十六条第三款
- 《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第二十二条第三款
生活场景解读
你交了复议申请，复议机关拖着两个月不给结果。你可以选择直接告原处罚机关，这时候复议机关作为第三人参加；也可以单独告复议机关“为什么拖着不办”。两条路都能走，但告谁谁是被告，另一方来当第三人。