土地承包经营权属用益物权，颁证应审查的基础法律关系是土地承包经营关系，而非转包或实际耕种情况。在承包权属不明确、双方权属争议尚在诉讼过程中时，主管机关即为一方颁发土地承包经营权证，违反法定程序，侵犯他方合法权益。
裁判规则
经法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或未经法庭许可中途退庭的，视为申请撤诉；被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。法院裁定不准许撤诉，原告经传票传唤仍不到庭的，可以缺席判决。
法律依据
- 《行政诉讼法》第五十八条
- 《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第七十九条
生活场景解读
法院传票送你手上，开庭那天你借口堵车不来，或者开到一半你摔门走了，法院按你撤诉处理。但你申请撤诉被法院驳回了，你还是不来，法院可以直接判，不管你人在不在。