在建工程属于可抵押财产范围，法律对在建工程抵押权人范围未作限制性规定；规章关于在建工程抵押系抵押人为取得建设资金贷款而抵押给贷款银行的规定，是针对贷款银行作为抵押权人的特别规定，不限制贷款银行以外的主体成为在建工程抵押权人。
裁判规则
公民、法人或其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。法院应当听取制定机关意见。
法律依据
- 《行政诉讼法》第五十三条第一款
生活场景解读
政府拿某局发的一份“通知”当依据罚你，你在告处罚的时候可以顺便跟法院说“这份通知本身就不合法，请法院一并审一审”。法院会让发文的局来说明理由，然后决定这份通知能不能当判案依据。