国家对不动产实行统一登记制度，登记范围、机构和办法由法律、行政法规规定。两部门联合发布的要求办理房产继承登记须提交公证文书的通知，不属于法律、行政法规、地方性法规或规章，且与物权法、继承法、房屋登记办法相抵触，不能作为登记主管部门不履行登记法定职责的依据。
裁判规则
法院审理行政案件，由审判员组成合议庭或由审判员、陪审员组成合议庭；合议庭成员应当是三人以上单数。简单行政案件可由审判员一人独任审理。合议庭评议案件实行少数服从多数原则，不同意见应记入笔录。
法律依据
- 《行政诉讼法》第六十八条、第六十九条
生活场景解读
你打行政官司，开庭时审判席上坐着三位，可能全是法官也可能有老百姓陪审员。他们讨论案子的时候少数听多数，谁不同意都得把意见写下来存档。简单的小案子也可以一个法官单独审，不用凑齐三人。