两个以上地方行政机关对同一行为均有管辖权的，应由先发现的行政机关处理，后发现的不得再作处理；先发现难以确认的，由上一级行政机关按有利于案件查处原则指定其中一个机关管辖。违背此原则作出处理的，属超越地域管辖权。
裁判规则
被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，法院一般不予采纳。被告在行政程序中已经认定的事实，原告在诉讼中提出相反证据的，法院应综合判断。
法律依据
- 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十九条
生活场景解读
工商局调查你时让你提交进货单，你当时说“我不拿”。到了法院你又急急忙忙把进货单掏出来，法院可能不收。因为你在行政程序里就该配合调查，故意拖着不交，到法庭上再拿出来搞突袭，法官不喜欢这种玩法。