法院对行政机关是否作为的裁量进行司法审查时，应先确定法定职责：法定职责不仅包括法律规定，还包括规范性文件、法院生效判决及行政机关承诺；申请事项确属法定职责而行政机关拒绝履行或长期不答复的，构成不履行法定职责。
裁判规则
法院对行政机关是否作为的裁量应进行司法审查。先确定法定职责：法定职责不仅包括法律规定，还包括规范性文件、法院生效判决及行政机关承诺。申请事项确属法定职责而行政机关拒绝履行或长期不答复的，构成不履行法定职责。
法律依据
- 《行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项
- 第四十七条
生活场景解读
法律上没明说房管局该管“一房两证”，但登记发证的职权给了房管局，纠正错证是登记权里该有的事。你去找它纠正它不理，就构成不作为。法定职责不一定非要法律一字一句写出来，规范性文件、法院判决、政府自己的承诺都算。