行政调解成立不应局限于行政机关起关键或主导作用，只要由行政机关召集、参与其中并认可调解协议，即可认定行政调解成立；未制作调解书或未在调解书上盖章签字，不影响调解成立的认定。民间纠纷已经调解达成协议并履行后，行政机关再行处罚违反法定程序。
裁判规则
行政调解成立不应局限于行政机关起关键或主导作用，只要由行政机关召集、参与其中并认可调解协议，即可认定行政调解成立。未制作调解书或未在调解书上盖章签字，不影响调解成立的认定。民间纠纷已调解达成协议并履行后，行政机关再行处罚违反法定程序。
法律依据
- 《治安管理处罚法》第九条
生活场景解读
派出所把你和邻居叫到一块儿，你们俩谈好赔两百块，钱也当场给了。派出所没写调解书、也没盖章，但它当时在场主持了，这就算调解完了。过两天派出所又要罚你，这就不对，已经调解履行完的事不能回头再罚。