土地使用权人未按出让合同期限开发土地，但拆迁安置等情况复杂属合同约定正当理由的，土地部门作出收回土地使用权处罚未予考虑，属认定事实不清、证据不足；在抵押权人已主张行使抵押权的情况下仍作出收回处罚，损害抵押权人合法权益，应予撤销。
裁判规则
土地使用权人未按出让合同期限开发土地，但拆迁安置等情况复杂属合同约定正当理由的，土地部门作出收回土地使用权处罚未予考虑，属认定事实不清、证据不足；在抵押权人已主张行使抵押权的情况下仍作出收回处罚，损害抵押权人合法权益，应予撤销。
法律依据
- 《中华人民共和国城市房地产管理法》相关规定
- 《中华人民共和国民法典》物权编抵押相关规定
生活场景解读
用地人没按期开发，但拆迁安置复杂、属于合同里说的正当理由，土地部门没考虑就收地，事实不清、证据不足。更要命的是，这块地已经抵押、抵押权人都主张权利了，你还收，等于害了人家，得撤。