复议机关改变原行政行为采用形式判断标准，仅指复议机关改变原行政行为的处理结果；复议机关未改变处理结果，即使改变原行为所认定的主要事实、证据或适用的规范依据，仍属于维持原行政行为情形，不按改变原行为确定被告。
裁判规则
复议机关改变原行政行为采用形式判断标准，仅指复议机关改变原行政行为的处理结果；复议机关未改变处理结果，即使改变原行为所认定的主要事实、证据或适用的规范依据，仍属维持原行政行为，按共同被告规则确定被告。
法律依据
- 《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第六条
生活场景解读
你被区局罚了一万，复议局把事实认定改了——原来区局说你卖假货，复议局说你是超范围经营——可最后还是罚一万。这种情况不算复议改变，还是算维持，你去法院得把区局和复议局一起告。