行政机关作出行政处罚应制作正式处罚决定书，载明事实、理由、依据及当事人权利；行政机关未制作正式处罚决定书，仅出具罚款证明且未告知必要内容，致使当事人无从判断是否需先行复议的，当事人未经复议直接向法院起诉，法院应予受理。
裁判规则
行政机关作出行政处罚应制作正式处罚决定书，载明事实、理由、依据及当事人权利；行政机关未制作正式处罚决定书，仅出具罚款证明且未告知必要内容，致使当事人无从判断是否需先行复议的，当事人未经复议直接向法院起诉，法院应予受理。
法律依据
- 《行政处罚法》第四十四条、第五十九条
- 《行政复议法》第十六条
生活场景解读
工商局罚了你钱，没收处罚决定书，只给你一张罚款已收的白条，上面也没写你有什么权利、要不要先复议。你直接去法院告，法院会受理——因为它自己没把该说的话说清楚，不能反过来怪你没走复议程序。