复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原行政行为不服起诉的，以作出原行政行为的机关为被告；对复议机关不作为不服起诉的，以复议机关为被告。复议非必经程序且当事人对两者均不服的，以原机关为被告，不构成共同被告；复议前置的，以复议机关为被告。
裁判规则
复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原行政行为不服起诉的，以作出原行政行为的机关为被告；对复议机关不作为不服起诉的，以复议机关为被告。复议非必经程序且当事人对两者均不服的，以原机关为被告，不构成共同被告；复议前置的，以复议机关为被告。
法律依据
- 《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第二十二条
生活场景解读
你申请复议，复议局拖着不答复。这时候你告谁？你要是觉得原处罚不对，就告原机关；你要是气复议局不作为，就告复议局。两家不能一起告——这事谁的行为影响你，你告谁。