集体土地已划入城市规划区但尚未征收的，土地性质仍属集体土地；在土地管理法修改前，农村村民在原有宅基地、村内空闲地和其他土地上建住宅的，乡级人民政府有权批准；但在规划区内进行建设活动，仍应遵守城乡规划法律、法规，由规划主管部门核发建设许可证。
裁判规则
集体土地已划入城市规划区但尚未征收的，土地性质仍属集体土地；在土地管理法修改前，农村村民在原有宅基地、村内空闲地和其他土地上建住宅的，乡级人民政府有权批准；但在规划区内进行建设活动，仍应遵守城乡规划法律、法规，由规划主管部门核发建设许可证。
法律依据
- 《土地管理法》第六十二条
- 《城乡规划法》第四十条
生活场景解读
你村地划进了规划区但还没征收，你想在自家宅基地盖新房。乡政府批了你盖房，但规划许可证得找县级规划局办。乡政府在申请表上写同意不算规划许可，它越权批的规划许可无效。