依职权不作为案件，由行政机关对不作为的合法性负举证责任。依申请不作为案件，原告应对提出申请的事实举证；因行政机关受理登记制度不完备等正当事由不能提供并能合理说明的，由被告举证。不作为行为的合法性一般由行政机关证明；对申请事项本无答复义务的，免除其举证责任。
裁判规则
依职权不作为案件，由行政机关对不作为的合法性负举证责任。依申请不作为案件，原告应对提出申请的事实举证；因行政机关受理登记制度不完备等正当事由不能提供并能合理说明的，由被告举证。不作为行为的合法性一般由行政机关证明；对申请事项本无答复义务的，免除其举证责任。
法律依据
- 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条
生活场景解读
你告行政机关不作为，得先分清是哪种：如果是它本该主动管却不管，它自己得证明为啥没管；如果是你申请了它不理你，你得先证明你确实递过申请。但要是它连个登记本都没有，你拿不出递过申请的证据，那举证责任就转到它头上。