原告提出被告作出行政行为时未认定、但与行为合法性有关联的事实，应由原告承担举证责任。原告举证不能的，只能认定其主张不成立，不能免除被告对行政行为合法性的举证责任；被告在行政程序中未收集、原告在诉讼中提交的证据，只能作为认定行为违法的证据使用。
裁判规则
原告提出被告作出行政行为时未认定、但与行为合法性有关联的事实，应由原告承担举证责任。原告举证不能的，只能认定其主张不成立，不能免除被告对行政行为合法性的举证责任；被告在行政程序中未收集、原告在诉讼中提交的证据，只能作为认定行为违法的证据使用。
法律依据
- 裁判规则提炼
生活场景解读
你在法庭上突然提出一个当初行政机关压根没查过、但跟它合不合法有关的事实，这等于你在打反诉，谁主张谁举证，你得拿出证据。拿不出来，法院就当你没说过。但这并不等于被告就可以偷懒，它对自己行为合法性的举证责任一点没减。