规范性文件作为被诉行政行为的法律依据使用时，不具有证据意义。被告不提供证据与不提供依据的法律后果不同：不提供证据视为没有证据；不提供规范性文件仅影响法律适用审查。但用于证明执法主体资格等事实的规范性文件属于书证。
裁判规则
规范性文件作为被诉行政行为的法律依据使用时，不具有证据意义。被告不提供证据与不提供依据的法律后果不同：不提供证据视为没有证据；不提供规范性文件仅影响法律适用审查。但用于证明执法主体资格等事实的规范性文件属于书证。
法律依据
- 裁判规则提炼
生活场景解读
行政机关说它是依据某某法律文件做的决定，这个文件是“法律依据”，不是“证据”。它不交证据，法院就当它没证据；它不交这个法律文件，只是法院没法审它法律用对没。但如果它拿个文件来证明自己有执法资格，那这个文件就算书证。