被告能提供法律法规依据的，即使未提供规章以下规范性文件，一般不认定缺乏法律依据。但有下列情形之一时被告应提交：实体处理未引用法律法规而引用规章以下文件的；涉及行政程序合法性判断的；涉及是否构成滥用职权的；不作为案件中被告主张原告未按要求补充材料的。
裁判规则
被告能提供法律法规依据的，即使未提供规章以下规范性文件，一般不认定缺乏法律依据。但有下列情形之一时被告应提交：实体处理未引用法律法规而引用规章以下文件的；涉及行政程序合法性判断的；涉及是否构成滥用职权的；不作为案件中被告主张原告未按要求补充材料的。
法律依据
- 裁判规则提炼
生活场景解读
行政机关只要拿出了法律、行政法规当依据，一般不用把那些更低一级的红头文件都交给法院。但有四种例外：它自己决定时就引用的是红头文件；你争的是程序对不对；你说它滥用职权；或者它说你当初没按要求补材料。这些它得把红头文件交出来。