核心结论（温州律师项若森）：征收决定解决「要不要征、能不能征」，针对征收范围内的整批房屋；补偿决定解决「不签协议的人按什么标准补、补多少」，针对签约期内谈不拢的特定被征收人。两个决定都是可诉的行政行为，都可以申请复议、提起诉讼，没有「哪个不能告」的问题；差别在于审查对象不同——告征收决定打的是征收本身合不合法，告补偿决定打的是补得公不公平、程序到不到位，两条救济各管一段，互不替代。
先说结论：两个决定都能告，别只记住其中一个。
征收决定是市、县级人民政府作出的「启动令」：这个项目为什么征、能不能征（是否属于公共利益、有没有规划、有没有做风险评估、钱有没有到位），都在这一环定下来。它一公告，征收范围、征收期限、补偿方案一并公开，整个项目从此进入法律轨道。
补偿决定是「兜底令」：征收决定公告后，大多数人在签约期内签补偿协议，谈不拢的那几户——要么达不成协议，要么房屋所有权人本身不明确——由房屋征收部门报请市、县级政府，按补偿方案对这一户单独作出补偿决定，写清楚补什么、补多少、何时搬。它是专门给「没签成协议」的人准备的。
打个比方：征收决定是立项开工，补偿决定是给拒不配合的个别住户单独开的结算单。两者一个管面、一个管点；一个解决「征不征」，一个解决「补多少、怎么补」。对被征收人来说，觉得项目不该征、程序有问题，盯着征收决定；觉得自己这一户补少了、安置不合理，盯着补偿决定。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，2011年1月21日施行）第八条限定了征收的边界：为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，国防外交、政府组织实施的能源交通水利等基础设施、公共事业、保障性安居工程、旧城区改建等六种情形，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。同条例第九条要求各项建设活动符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；第十二条要求作出征收决定前进行社会稳定风险评估，被征收人数量较多的应经政府常务会议讨论决定，且征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用；第十三条要求市、县级人民政府作出征收决定后及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
同条例第二十六条规定：房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告；补偿决定应当公平，包括补偿方式、补偿金额、产权调换房屋地点面积、搬迁费、临时安置费、停产停业损失等事项；被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。紧接着第二十八条规定：被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。注意：政府只能申请法院执行，不能自己动手拆。
《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年修正）第十二条第一款第五项明确，人民法院受理公民、法人或者其他组织对征收、征用决定及其补偿决定不服提起的诉讼——征收决定和补偿决定，都在受案范围里。起诉期限是第四十六条：直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出；因不动产提起诉讼的案件，自行政行为作出之日起超过二十年的，人民法院不予受理。行政机关作出行为时未告知起诉期限的，按《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第六十四条，从知道或应当知道起诉期限之日起算，但最长不超过一年。走行政复议这条路的，《中华人民共和国行政复议法》（2023年修订）第十一条第五项把「对征收征用决定及其补偿决定不服」列入复议范围，第二十条规定自知道或应当知道行政行为之日起六十日内提出申请。
法院在两类诉讼中的分工很清楚：诉征收决定，审的是公共利益认定、规划计划、风险评估、公告程序这一整套「启动环节」合不合法；诉补偿决定，审的是评估报告有没有依法作出、补偿方案有没有落实到这一户、补偿决定有没有送达和公告。几个常见口径值得记住：第一，征收补偿方案本身一般不能单独告——它是征收决定的附件和组成部分，对方案有意见，要通过诉征收决定来解决；第二，告了征收决定，不等于补偿决定就自动无效，反过来也一样，两个决定各有各的合法性，分别审；第三，补偿决定诉讼中，法院会实质审查补偿是否公平，评估时点、评估机构选定、停产停业损失核算都是高频争点；第四，补偿决定作出后既不复议也不起诉、到期又不搬的，政府申请法院强制执行，法院还要再过一遍「补偿有没有落实到位」这道关。
| 审理法院 / 案号 | 裁判规则要点 |
|---|---|
| 甘肃省高级人民法院 (2023)甘行终331号 | 征收补偿方案是房屋征收决定的附件，被征收人单独对补偿方案提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼受案范围；对征收决定和补偿决定不服的，才是法定可诉对象。 |
| 浙江省温州市中级人民法院 (2024)浙03行初146号（龙港） | 市政府在涉案房屋被违法拆除后才作出补偿安置决定，法院确认拆除行为违法的同时，认定拆除后所作补偿安置决定程序违法，判决撤销——补偿决定必须在依法征收、先补偿后搬迁的轨道上作出，事后补票站不住。 |
| 最高人民法院公报案例 许水云案 (2017)最高法行再101号 | 征收中只有市县级政府及其确定的征收部门依法具有组织实施强制拆除的职权；未作出补偿决定、未申请法院强制执行即强拆的，行为违法并承担赔偿责任——补偿决定是合法强执的前置环节，绕不过去。 |
以下问答仅作法律常识普及，不构成法律意见。
答：一般不能单独告。补偿方案是征收决定的附件，对方案有意见要通过对征收决定申请复议或提起诉讼来解决。依据是《行政诉讼法》第十二条及征收补偿实践中的通行口径（可参考甘肃高院 (2023)甘行终331号裁判规则）。
答：征收决定在项目启动时随公告公开，面向征收范围内全部被征收人；补偿决定是在签约期内谈不拢时，由政府对这一户单独作出并送达，只有没签成协议的人才会收到。没收到补偿决定书，说明你还在协议协商阶段。
答：两条路任选：自知道补偿决定之日起六十日内申请行政复议，或六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。复议不是起诉的前置程序。依据是《行政复议法》（2023年修订）第二十条与《行政诉讼法》第四十六条。
答：在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，作出房屋征收决定的市、县级政府会依法申请人民法院强制执行；法院审查认为补偿已落实到位的，裁定准予执行。所以对补偿决定有意见，务必在法定期限内把救济走起来。依据是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条。
答：签协议意味着你以自己的行为接受了补偿安排，再回头主张征收决定违法，法院通常会结合签约事实审查，实际意义有限；如果签约时存在欺诈、胁迫、重大误解等情形，救济方向是针对协议本身，而不是征收决定。
同领域专题枢纽与深度实务资料，便于进一步了解（不构成法律意见）。