核心结论（温州律师项若森）：公房承租人遇到征收，有补偿安置权益，但房屋价值这一块的补偿归房屋产权人（国家或单位），承租人本人分不到房屋价值补偿款。承租人能拿到的是按地方规定落实的安置资格：符合房改政策的可以先按房改政策买下公房产权，买下后以被征收人身份取得完整补偿；不符合或不愿买的，由征收部门另行提供公房供继续承租，并可取得搬迁、临时安置等补助。一句话——房子的钱归产权人，住的保障归承租人。
直接回答：有补偿，但补偿不归承租人个人所有。
国有土地上房屋征收的补偿对象是「被征收人」，而现行法规把被征收人定义为「被征收房屋所有权人」。公房的产权要么属于国家（直管公房，由房管部门代表政府管理），要么属于单位（单位自管公房），承租人交的是远低于市场的租金，享有的是承租使用权，不是产权。所以在征收这条法律关系里，房屋价值补偿——这是整笔补偿款里最大的一块——是付给产权人的，承租人不是这笔钱的收款主体。
但这不意味着承租人「被搬走就算了」。从温州现行口径看，承租人有两条实打实的路：第一，符合房改政策的，可以先按房改政策买下承租的公房，产权到手后，征收时就以被征收人身份拿包括房屋价值在内的全额补偿；第二，不符合房改条件、或者不愿买的，征收部门要另行落实居住保障——直管公房由政府另行提供住宅供承租人继续承租，单位自管公房则对产权单位做产权调换、调换来的房子仍由原承租人承租。与此同时，搬迁费、临时安置费这类与搬迁行为直接相关的费用，是发给实际搬迁、实际在外过渡的承租人的。
所以「补偿归谁」要切开看：房屋价值补偿归产权人；安置资格和搬迁、临时安置补助归承租人；能不能把房屋价值也变成自己的，关键看是否符合房改购房政策、以及有没有在征收冻结前把手续办完。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，2011年1月21日施行）第二条明确：为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。同条例第十七条规定，市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括三项：被征收房屋价值的补偿；因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。这两条合起来看得很清楚：法定补偿的第一受益人是产权人，补偿清单也是围绕产权展开的。
同条例第二十二条规定：因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。落到公房场景，实际搬的是承租人、在外租房过渡的也是承租人，这部分费用的实际承担对象就是承租人。如果承租人租着公房开小店面、实际用于经营的，符合条件的还可主张停产停业损失方面的相应权益（同条例第二十三条：停产停业损失补偿根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定，具体办法由省级制定）。
温州执行的《温州市区国有土地上房屋征收与补偿办法》（温州市人民政府令第4号，2019年修正）第四十六条对公房承租人作了专门规定：单位自管住宅公房的承租人未按照房改政策购房，也未与被征收人达成解除租赁关系协议的，市或者区人民政府应当对被征收人实行房屋产权调换的补偿方式，产权调换房屋由原房屋承租人承租；公房管理部门直管住宅公房的承租人未按照房改政策购房，也未与公房管理部门达成解除租赁关系协议的，由市或者区人民政府向原房屋承租人另行提供承租房屋；政府依照前述规定对承租人提供承租房屋后，承租人应当腾退原承租房屋，拒不腾退的，政府可以作出腾退决定，承租人应当在腾退决定确定的期限内自行腾退。浙江省层面的《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》也确立了同一思路：公房承租人通过「房改购房后按被征收人补偿」或「继续承租安置」两条路落实居住保障（省条例具体条文条号以现行有效文本为准）。
《民法典》第七百二十五条规定：租赁物在承租人按照租赁合同占有期限内发生所有权变动的，不影响租赁合同的效力。这条俗称「买卖不破租赁」，管的是房屋买卖、产权流转的场景。而征收是为公共利益把房屋收归国有并拆除，房屋本身将不复存在，租赁关系随征收终止，承租人不能援引「买卖不破租赁」要求继续租在被拆的房子里。承租人的保障通道是上面说的地方安置规则，而不是租赁合同本身——这一点承租人要有清醒预期，拿老租赁协议去对抗征收腾退，方向上就偏了。
法院在这类争议中的一般口径是：第一，公房承租人不是590号令意义上的「被征收人」，直接主张分割房屋价值补偿款的请求，原则上不获支持；第二，承租人作为征收法律关系的利害关系人，对与其直接相关的安置安排、腾退决定不服的，有权依法申请复议或提起诉讼，法院认可其原告资格；第三，征收部门既不对产权人落实补偿、也不对承租人落实安置，径行要求腾退的，程序上站不住。浙江各级法院处理公房承租争议时，普遍先看两点：承租人是否符合房改购房条件、征收部门是否已按地方办法提供了替代安置住房。符合条件却被漏安、应提供周转房或承租房却没提供的，容易被认定为补偿安置不到位；反过来，政府已经按办法提供了承租安置房、承租人无正当理由拒不腾退的，政府作出的腾退决定通常得到维持。
公开渠道可核的公房承租人类案不多，此处不指具体案号，仅归纳常见裁判规则：
| 情形 | 裁判规则要点 |
|---|---|
| 征收部门未区分直管公房与单位自管公房、未告知房改购房权利，直接按货币补偿与产权人结清并要求承租人腾退 | 法院通常认为补偿安置程序存在瑕疵，承租人主张重新落实安置的，有获支持空间 |
| 承租人已按房改政策购房、持有购房凭证或产权证明，再主张按被征收人标准取得房屋价值补偿 | 一般获得支持，身份已从承租人转为产权人 |
| 政府已按地方办法提供同地段或就近承租住宅，承租人拒不腾退，政府作出腾退决定 | 腾退决定通常得到维持，承租人再诉「补偿归谁」已无实际意义 |
以下问答仅作法律常识普及，不构成法律意见。
单位自管公房的房屋价值补偿归产权单位，承租人原则上拿不到房屋价值补偿款；但承租人未购房也未与单位达成解除协议的，政府会对单位做产权调换，调换来的房子仍由原承租人承租，同时可取得搬迁、临时安置补助。依据是《温州市区国有土地上房屋征收与补偿办法》（2019年修正）第四十六条。
符合现行房改政策的承租人，可以按房改政策购买承租的公房；购买完成后，征收时即按被征收人对待，可以主张包括房屋价值在内的完整补偿。能否购房、按什么价格购，以公房管理部门或产权单位的房改审核口径为准，宜在征收公告后尽早书面咨询。
不可以。公房承租人依法享有安置资格，政府不能只按产权人结清就要求承租人腾退，应先按地方办法落实继续承租的安置住房，再谈腾退。依据是《温州市区国有土地上房屋征收与补偿办法》（2019年修正）第四十六条。
直管公房（房管部门管理）的承租人未购房也未达成解除协议的，由政府另行提供住宅供其继续承租；单位自管公房的承租人未购房也未达成解除协议的，政府对产权单位做产权调换，调换后的房屋由原承租人继续承租。两者都是「保居住」，只是安置房从哪儿来不一样。
对政府作出的腾退决定、或者未依法落实安置的行为不服的，可以自知道该行为之日起法定期限内申请行政复议，或向人民法院提起行政诉讼，请求审查该安置腾退安排的合法性。具体起诉期限以现行行政诉讼法规定为准。
同领域专题枢纽与深度实务资料，便于进一步了解（不构成法律意见）。