征收业务第一道分岔口是定性——土地所有权是国有还是农民集体所有。定性错了，后续全套文书、程序、补偿标准全部错位，是最高效的败诉原因。判断标准只有一个：看不动产登记簿记载的所有权，不看房屋新旧、不看是否在城市规划区内。
| 维度 | 国有土地上房屋征收 | 集体土地征收 |
|---|---|---|
| 核心依据 | 国务院令第590号 | 土地管理法第44–49条 + 实施条例 |
| 是否需要上级审批 | ❌ 市县级政府自行决定 | ✅ 国务院或省级政府批准 |
| 补偿项目 | 房屋价值+搬迁临时安置+停产停业+奖励 | 土地补偿费+安置补助费+住宅+附着物+青苗+社保 |
| 是否有"土地补偿费" | ❌ 无（使用权同时收回） | ✅ 有，且是大头 |
| 达不成协议文书 | 补偿决定（第26条） | 征地补偿安置决定（实施条例第31条） |
| 强制执行路径 | 两段式：补偿决定→申请法院执行 | 三段式：补偿安置决定→责令交地→申请法院执行 |
| 政府能否自行强拆 | ❌ 不能 | ❌ 不能 |
地块上的土地，不动产登记簿上所有权人是谁？
├── 国家 / 全民所有 → 国有线（590号令）
│ 市县级政府自行决定，无上级审批
│ 补偿 = 房屋价值 + 搬迁临时安置 + 停产停业
│ 路径：补偿决定 → 申请法院执行
└── 农民集体所有 → 集体线（土地管理法 + 实施条例）
必须国务院或省级政府批准
补偿 = 土地补偿费 + 安置补助费 + 住宅 + 附着物青苗 + 社保
路径：征地补偿安置决定 → 责令交出土地决定 → 申请法院执行