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责令交出土地决定申请法院执行（非诉行政执行实务）

政府（行政机关）无自行强制执行权。被征收人拒不交出土地、又不申请复议、不提起诉讼的，由县级以上政府作出《责令交出土地决定书》、催告后申请人民法院强制执行。浙江实践有 A/B/C 三条路径，共同底线是补偿已足额支付或依法提存。

一、法律依据与性质

《土地管理法实施条例》第62条：阻挠国家建设征收土地的，由县级以上政府责令交出土地；拒不交出的，依法申请人民法院强制执行。
性质：非诉行政执行（司法审查程序），不是民事诉讼执行。

铁律：政府无自行强制执行权，必须申请法院执行；裁定准予执行后由政府组织实施（或法院执行）。

二、浙江地区三条执行路径

路径	适用对象	依据
A 责令交出土地决定	无正当理由拒不交地	实施条例第62条；法释〔2011〕20号第14条
B 征地补偿安置决定（未签约户）	个别未达成协议户	《浙江省土地管理条例》第45–47条
C 要求履行协议书面决定（已签约户）	已签协议不腾退	《浙江省土地管理条例》第47条；法释〔2015〕11号

底线：三者共同要求是补偿费用已足额支付（或依法提存），腾退期限不得早于足额支付补偿费用之日（《浙江省土地管理条例》第47条第3款）。

三、申请执行的法定前提（缺一不可）

1 责令交出土地决定书已依法作出并送达（送达凭证必须留存）。
2 补偿安置已落实——先补偿后搬迁；拒不领取的办理公证提存（提存凭证是最关键实体证据）。
3 相对人法定期限内未复议（60日）、未诉讼（6个月）且拒不履行。
4 已催告：申请前先催告，催告书送达 10 日后方可申请执行（行政强制法第54条）。

四、实体四要件（法释〔2011〕20号第14条）

1 征收土地方案已经有权机关依法批准（征地批复已取得并生效）。
2 市、县政府和自然资源部门已依法定程序实施征地（预公告→方案公告→听证→登记→签协议→征地公告全流程留痕）。
3 被征收人已依法得到安置补偿，或无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交地、影响征收正常进行。
4 符合行诉法解释第155条申请执行条件（行为生效、有可执行内容、义务人未履行、期限内申请、管辖正确）。

五、申请流程与法院审查

步骤	内容	要点
1 催告	催告书送达	载明义务、期限、方式、陈述申辩权
2 申请执行	向不动产所在地基层法院申请	复议诉讼届满起 3个月内（行政强制法第53条）
3 法院审查	受理→书面审查→裁定	5日内受理；7日内裁定；疑难 30日内裁定
4 裁定	准予/不准予执行	不准予：15日内向上一级法院复议一次
5 组织实施	裁定准予后政府组织实施	费用被执行人承担；预案前置

六、法院立案材料清单

强制执行申请书（申请机关、被执行人、执行依据、事项、理由）
责令交出土地决定书及送达回证
事实证据：现状调查、权属、登记、评估报告
补偿落实证据：支付凭证（银行流水）、安置房证明、社保缴纳凭证
催告书及送达凭证
复议诉讼期限届满证明（按送达日期推算）
法定代表人身份证明、授权委托书、法律依据

七、不准予执行情形（防控清单）

认定事实不清、主要证据不足（如未共同确认现状调查）
适用法律法规错误
违反法定程序（公告、听证、送达瑕疵）
超越职权（如以指挥部名义作出）
补偿安置明显未落实（钱未到位就申请执行）
明显不符合公平合理补偿原则

红线：不得以违法建设查处替代征收程序逼迫搬迁（"以拆违促拆迁"），法院会实质审查并可能引发行政赔偿。

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常见问题（政府方实务问答）

政府能自己强拆吗？

不能。土地管理法实施条例第62条明确由政府责令交出土地、拒不交出的依法申请人民法院强制执行。行政机关无自行强制执行权。

申请法院执行有期限吗？

有。自复议、诉讼期限届满之日起 3 个月内提出（行政强制法第53条）；逾期无正当理由法院不予受理，丧失申请执行权。

补偿没到位能申请执行吗？

不能。必须先补偿后搬迁；相对人拒不领取补偿款的，应办理公证提存，提存凭证是关键实体证据。补偿未落实是法院不准予执行的典型情形。

法院不准予执行怎么办？

收到裁定 15 日内向上一级人民法院申请复议一次，上一级法院 30 日内裁定（行政强制法第58条第3款）。

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